組建中央社會(huì )工作部，有何深意？

來(lái)源：人民論壇網(wǎng)公眾號

   日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出要組建中央社會(huì )工作部，引起廣泛關(guān)注。當前，簡(jiǎn)單的行政化已經(jīng)成為過(guò)去，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事情越來(lái)越多。新成立的中央社會(huì )工作部，作為黨中央的職能部門(mén)，是適應我國現階段社會(huì )發(fā)展趨勢的應時(shí)之舉，核心是加強黨在社會(huì )領(lǐng)域的引領(lǐng)，重塑黨和社會(huì )的關(guān)系。中央社會(huì )工作部成立以后，其主要的工作關(guān)注點(diǎn)是什么？一起來(lái)看！

來(lái)源 | 《人民論壇》雜志及人民論壇網(wǎng)（rmltwz）

01歷史邏輯與時(shí)代背景

   從新中國成立到改革開(kāi)放之前的30年時(shí)間里，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟體制，采取的是“單元分割式”的社會(huì )管理模式，即將社會(huì )空間分割成一個(gè)個(gè)自成體系的小單元，以人民公社體制和單位制將全體社會(huì )成員納入統一的管理體制中。單位制的大特點(diǎn)在于它以“組織化”的方式實(shí)現了經(jīng)濟、政治、社會(huì )功能的高度融合，通過(guò)命令權力和財產(chǎn)權力的結合實(shí)現對社會(huì )進(jìn)行管理、對資源進(jìn)行分配和對社會(huì )進(jìn)行整合的目的。在“單位制”時(shí)代，單位一定程度上扮演著(zhù)“代理政府”的角色，承擔著(zhù)“代表、應責、協(xié)調和連接”的多重職能，有效實(shí)現了政治社會(huì )化和各類(lèi)社會(huì )治理目標。

   隨著(zhù)改革開(kāi)放的日益深化及市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )結構發(fā)生了劇烈的變化。在農村，人民公社逐漸解體；在城市，傳統的單位制制度被打破。城鄉社會(huì )系統從長(cháng)期封閉的狀態(tài)向開(kāi)放、自由流動(dòng)的狀態(tài)轉變。社會(huì )個(gè)體的跨單位、跨城鄉、跨地域的流動(dòng)不斷增多，社會(huì )從原來(lái)與政權對接、互嵌的組織狀態(tài)向離散的、流動(dòng)狀態(tài)轉變?？焖俚纳鐣?huì )結構變遷與社會(huì )規則體系的相對滯后催生了一些社會(huì )沖突與社會(huì )矛盾，對社會(huì )系統的運行產(chǎn)生了不小的干擾。與此同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )利益的多元化發(fā)展，各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )、區域商會(huì )及其他各類(lèi)社會(huì )組織如雨后春筍般相繼出現，涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展力量不斷壯大，影響力日益凸顯。此外，現代信息技術(shù)的發(fā)展也加劇了社會(huì )系統的復雜性和不確定性。新技術(shù)通過(guò)破壞性創(chuàng )造，深刻影響社會(huì )和政府的運行方式以及人們的思想觀(guān)念、互動(dòng)方式。

   在這樣的背景下，我國的社會(huì )治理環(huán)境發(fā)生了根本性的變革，各種傳統的、現代的與后現代的因素雜糅交織，利益格局的重新建構與社會(huì )關(guān)系的巨大解構并存。社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系出現了日益多元化的趨勢，原本依靠封閉的單位制實(shí)現社會(huì )融合的社會(huì )基礎不復存在。在新的時(shí)代背景下，各種新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中黨的基層組織“離散化”與“懸浮化”現象凸顯，中國社會(huì )呈現出日益碎片化的狀態(tài)，這不利于新時(shí)期政治秩序的建構與社會(huì )的和_諧穩定。面對中國社會(huì )結構的深刻轉型，中國***需要遵循現代社會(huì )發(fā)展的邏輯和現代化建設的內在需求，在與外部新型環(huán)境的復雜互動(dòng)中作出深層次的結構性調整，構建一種與新型社會(huì )形態(tài)相契合的社會(huì )治理新格局。

02新組建的中央社會(huì )工作部將如何重塑社會(huì )治理格局？

   在此次機構改革前，我國的社會(huì )工作相關(guān)職責分散在不同黨政部門(mén)，缺乏集中統一領(lǐng)導和高效統籌協(xié)調，社會(huì )工作力量沒(méi)有得到有效整合，難以形成合力并發(fā)揮有力作用。新組建的中央社會(huì )工作部，充分吸收整體性治理的理念，重塑社會(huì )治理格局。整體性治理理論認為，在部門(mén)主義的驅使下，一些政府部門(mén)只注重局部利益而缺乏整體理念，甚至犧牲政府的整體使命和目標。為了解決上述問(wèn)題，需要建設整體政府。整體性治理理論強調以公民需求為治理導向，對治理層級、治理功能和公私部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行有機協(xié)調，促進(jìn)政府部門(mén)從分散走向整體，從破碎走向整合，著(zhù)力于通過(guò)政府組織體系的多層面、多維度的協(xié)作和整合使政府走向一個(gè)無(wú)縫隙的、以合作為核心的整體政府模式，從而修正“碎片化”治理的弊端。整體性治理的核心觀(guān)念即整合性和協(xié)同性。

   所謂整合性指的是通過(guò)建立跨組織的、跨部門(mén)的治理結構，實(shí)現運作行動(dòng)一致，從而克服政府組織內部的部門(mén)主義和各自為政。具體到社會(huì )治理領(lǐng)域和此次中央社會(huì )工作部的組建，整合性觀(guān)念包括兩層含義：第一層是職責的集中，即將相近或者類(lèi)似的社會(huì )工作職責從中央機構及國務(wù)院相關(guān)組成部門(mén)集中到中央社會(huì )工作部。也就是《方案》所規定的“劃入民政部的指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、擬訂社會(huì )工作政策等職責，統籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設。劃入中央和國家機關(guān)工作委員會(huì )、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委歸口承擔的全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的建設職責，劃入中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室的全國志愿服務(wù)工作的統籌規劃、協(xié)調指導、督促檢查等職責”，以加強黨對社會(huì )工作的統一領(lǐng)導。第二層是機構的整合，即隨著(zhù)社會(huì )工作的相關(guān)職責集中到中央社會(huì )工作部，原先民政部等機構負責相關(guān)職責的部門(mén)將被撤銷(xiāo)或者合并。通過(guò)職能結構的調整實(shí)現對公權力的重新優(yōu)化組合，完成權力與責任的重構。這種組建方式將原來(lái)需要在多個(gè)部門(mén)之間流轉的事務(wù)集中到一個(gè)部門(mén)，可以大大提高決策和辦事的效率，機構設置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權責更加協(xié)同，運行更加高效。

   整體性治理的協(xié)同理念指的是特定主體協(xié)調兩個(gè)以上主體或者兩種以上資源，共同完成某一目標的過(guò)程或能力。具體到此次社會(huì )工作機構的改革，主要體現在兩個(gè)方面。一是協(xié)調從中央到地方的社會(huì )工作主體及資源。根據《方案》的規定，省、市、縣三級黨委也將組建社會(huì )工作部門(mén)，并相應劃入同級黨委組織部門(mén)的“兩新”工委職責，將社會(huì )工作部的職責規范化、系統化、條塊化。這意味著(zhù)中央到地方將構成社會(huì )工作垂直的管理體系，形成從上到下“凝心”，從下往上“聚力”，推動(dòng)地方社會(huì )工作得到更好統籌協(xié)調。二是協(xié)調各種非政府組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟組織等。黨的二十大報告提出：“完善社會(huì )治理體系。健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，提升社會(huì )治理效能?！苯ㄔO人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，離不開(kāi)非政府組織的參與，中央社會(huì )工作部將發(fā)揮“元治理”的功能對各種社會(huì )治理主體進(jìn)行統籌協(xié)調。在整體性治理的理念下，社會(huì )工作部將體制內外的力量統合在黨的引領(lǐng)下，形成系統、科學(xué)的治理體系，真正實(shí)現“治理體系的現代化”。

03中央社會(huì )工作部的工作關(guān)注點(diǎn)

   中央社會(huì )工作部成立以后，其主要的工作關(guān)注點(diǎn)是什么？從已經(jīng)公布的中央社會(huì )工作部的職責內容可以看出有兩個(gè)主要的關(guān)注點(diǎn)及抓手。

   第一，黨建引領(lǐng)基層政權建設和基層治理。有研究指出，當前我國基層社會(huì )與國家治理體系之間存在某種“隱性斷裂”的風(fēng)險，而要排除這一風(fēng)險，就需要強化黨對基層的全面領(lǐng)導，夯實(shí)基層政權執行國家政策、服務(wù)基層的權責和能力。

   首先，應當加強公共體制，通過(guò)黨建引領(lǐng)持續加強基層政權建設，提高其管理和治理社會(huì )的能力。基層政權是低一級行政區域內的國家政權，是國家政權的“神經(jīng)末梢”，是國家治理現代化的基礎和力量之源。構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的基層政權體系，才能釋放社會(huì )治理的強大效能?；鶎诱嗟牡匚缓褪姑鼪Q定了基層政權在國家治理體系中具有兩個(gè)基本的功能，一是通過(guò)執行國家相關(guān)政策來(lái)治理社會(huì )；二是通過(guò)聯(lián)系群眾、治理公共事務(wù)來(lái)服務(wù)基層。黨建引領(lǐng)基層政權建設就是要推動(dòng)黨的基層組織體系和基層治理體系的有機融合，確保黨的基層組織在基層治理的重要事項、重大問(wèn)題上發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實(shí)現黨的領(lǐng)導的堅強戰斗堡壘?！苯陙?lái)，全國部分示范社區的基層黨建工作通過(guò)對基層政權系統的重新組合，形成了以基層黨組織為核心的社區黨群治理結構——“社區黨群服務(wù)中心”體系，基層黨組織的權威領(lǐng)導地位獲得程序性和制度性的強化，黨政權力運作的執行力和效率提高，基層政權的社會(huì )治理和公共服務(wù)能力得到了增強。

   其次，要適應市場(chǎng)經(jīng)濟多元化、社會(huì )多元化與價(jià)值多元化的發(fā)展態(tài)勢，持續強化黨對各種經(jīng)濟體和社會(huì )治理主體的全面領(lǐng)導。長(cháng)期以來(lái)，黨建工作的重要性突出存在于公有制企業(yè)，而在大量的非公有制企業(yè)中黨建工作則相對不足。非公經(jīng)濟是我國現階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結構形式，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。從企業(yè)數量來(lái)看，我國90%以上的企業(yè)是非公有制企業(yè)。這些企業(yè)帶動(dòng)了80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng )造了70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，貢獻了60%以上的國內生產(chǎn)總值。早期，我國有關(guān)非公有制企業(yè)黨建工作的指導機構，在地方設置比較混亂，有的劃入到了當地的市場(chǎng)監管部門(mén)黨建機構，有的劃入到了當地的市直機關(guān)工委。由于沒(méi)有實(shí)體的獨立管理機構，非公有制企業(yè)的黨建工作比較薄弱。不少非公企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，黨組織沒(méi)有實(shí)體、沒(méi)有陣地、沒(méi)有任務(wù)，黨建工作甚至成為搞照片、搞宣傳的形式主義。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公企業(yè)黨建工作。此次中央社會(huì )工作部的成立從頂層設計層面解決了長(cháng)期以來(lái)的主管機構缺位的問(wèn)題，通過(guò)自上而下的垂直管理體系，推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作，以黨建引領(lǐng)發(fā)展。

   除了經(jīng)濟組織，黨建引領(lǐng)還將進(jìn)一步輻射到各種社會(huì )組織包括行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和志愿組織等。一段時(shí)間以來(lái)，政府對各類(lèi)社會(huì )組織多頭管理的現象比較突出，有的是登記在民政部門(mén)，有的是業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，有的是屬地管理，有的是歸口管理，甚至有一段時(shí)間放松了對社會(huì )組織的管理，草根組織、社區組織、自發(fā)組織盛行，在一定程度上擾亂了社會(huì )的視聽(tīng)。中央社會(huì )工作部成立后將統一領(lǐng)導全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )黨的工作，協(xié)調推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深化改革和轉型發(fā)展，指導新社會(huì )組織黨建工作，特別是推動(dòng)社會(huì )組織站穩群眾立場(chǎng)，及時(shí)為群眾發(fā)聲、為群眾服務(wù)，發(fā)揮社會(huì )組織聯(lián)系群眾的橋梁作用。構建“一核引領(lǐng)，多方參與，共建共治共享”工作格局，有效解決轉型期社會(huì )所面臨的各種治理難題。換言之，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理模式的關(guān)鍵在于將基層各組織、各事務(wù)統籌于黨的全面領(lǐng)導之下，使得“上面千條線(xiàn)，下面千根針”的混亂狀況，轉變?yōu)椤吧厦媲l線(xiàn)，下面一根針”的有序狀態(tài)。

   第二，吸納協(xié)調社情民意，建設“回應型”政府。中央社會(huì )工作部將統一領(lǐng)導國家信訪(fǎng)局，同時(shí)加強對人民建議征集工作的指導。信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。在過(guò)去，一些基層政府往往選擇以“堵訪(fǎng)”的方式將矛盾壓制下去，或采取應激式的方式回應。一些基層信訪(fǎng)部門(mén)則困于自身職權和能力的限制，逐漸喪失了社會(huì )訴求回應能力，其結果是民眾制度化的意見(jiàn)表達渠道的虛化及基層不滿(mǎn)情緒和矛盾的積壓。

   隨著(zhù)中央社會(huì )工作部統籌指導信訪(fǎng)工作，未來(lái)信訪(fǎng)工作思路有望實(shí)現由“堵”到“疏”，由被動(dòng)應付到主動(dòng)下訪(fǎng)。同時(shí)，伴隨著(zhù)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導體制的變化，其工作方式也應該會(huì )發(fā)生轉變，對于群眾的信訪(fǎng)，更多地會(huì )通過(guò)基層組織體系來(lái)解決，而不是單純通過(guò)各種行政程序來(lái)應對，回歸信訪(fǎng)部門(mén)聯(lián)系群眾的本質(zhì)屬性。通過(guò)社情民意的吸納，確保廣大群眾的“心聲”和“呼聲”能夠及時(shí)“傳上來(lái)”，把政府的“想法”及時(shí)“傳下去”，進(jìn)而推動(dòng)現代國家治理體系中的“回應型政府”建設。政府回應性是現代社會(huì )治理的基本特征，也是善治的基本原則?；仡欀袊?**領(lǐng)導中國人民進(jìn)行革命、建設和改革的偉大歷程，實(shí)現對人民群眾需求良好的回應性是黨贏(yíng)得人民群眾支持、帶領(lǐng)人民不斷取得事業(yè)勝利的關(guān)鍵。政府要通過(guò)積極回應公民訴求來(lái)獲得認同。一方面，政府通過(guò)回應將民眾的合理訴求吸納并轉化為公共政策，想方設法為民眾解決現實(shí)問(wèn)題，贏(yíng)得民眾對政府的認同與信任；另一方面，政府通過(guò)回應實(shí)現與公民的信息雙向溝通及良性互動(dòng)，展現政府的積極姿態(tài)，為政府與社會(huì )的協(xié)同治理奠定基礎。

   此外，中央社會(huì )工作部還將承擔主動(dòng)收集人民建議的職能。這意味著(zhù)從被動(dòng)應對向主動(dòng)作為的工作方式的轉變。通過(guò)對人民建議和意見(jiàn)的征集，實(shí)現對社會(huì )問(wèn)題的感知和社會(huì )矛盾的處理前置，能夠有效預防社會(huì )風(fēng)險的發(fā)生。同時(shí)，結合基層政權、非公經(jīng)濟、新社會(huì )組織的黨建工作，也有利于從不同層面與維度去了解群眾的訴求，解決好群眾反映的問(wèn)題，使信訪(fǎng)工作和聯(lián)系群眾的工作走上更加規范健康的發(fā)展軌道。

04如何進(jìn)一步優(yōu)化中央社會(huì )工作部的運行機制？

   當今社會(huì )早已邁入復雜治理，簡(jiǎn)單的行政化已經(jīng)成為過(guò)去，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事情越來(lái)越多。單一行政部門(mén)應對復雜社會(huì )問(wèn)題，容易陷入部門(mén)主義和部門(mén)職能的限制。社會(huì )工作由黨統一領(lǐng)導后，能更好地打通部門(mén)之間的行政壁壘。中國***不代表任何部門(mén)的利益，始終代表中國廣大人民的根本利益。因此，由中國***來(lái)統合社會(huì )治理，能真正解決治理的諸多問(wèn)題。新成立的中央社會(huì )工作部作為黨中央的職能部門(mén)，核心是加強黨在社會(huì )領(lǐng)域的引領(lǐng)，重塑黨和社會(huì )的關(guān)系。中央社會(huì )工作部的組建將解決以往社會(huì )治理層面存在的一系列痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對提升黨組織的凝聚力、推動(dòng)社會(huì )治理現代化具有重要意義。但是也應該看到，當前中央社會(huì )工作部的管理體制還在構建過(guò)程中，還面臨著(zhù)深化職責整合、關(guān)系理順、機構能力建設等多方面的問(wèn)題。

   中央社會(huì )工作部組建之后，要著(zhù)力推動(dòng)機構職責體系的優(yōu)化。一要協(xié)調好黨政之間的關(guān)系，處理好黨政之間的職責分工，即黨負責戰略、方針、政策的制定和資源的統籌，政府相關(guān)部門(mén)主要承擔政策的執行。二要參照大部制改革機構合并的相關(guān)經(jīng)驗，注意理順新組建機構內部的職責分工，增強內部的相互溝通和協(xié)作，推動(dòng)機構改革從“物理整合”到“化學(xué)融合”的實(shí)現。三要科學(xué)合理地設計省、市、縣不同層級社會(huì )工作部的工作目標，實(shí)現職能的合理分解與整合。此外，還要進(jìn)一步發(fā)揮非政府組織作為社會(huì )治理主體的作用，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深化改革和轉型發(fā)展；有目的地培育基層自治力量，通過(guò)中央社會(huì )工作部來(lái)指導社會(huì )工作隊伍建設和人才培養，更好地發(fā)揮社會(huì )自治功能，暢通基層群眾參與社會(huì )治理的各種渠道，形成黨領(lǐng)導下的政府與社會(huì )主體協(xié)同推進(jìn)的社會(huì )治理格局。

   中央社會(huì )工作部的組建，是適應我國現階段社會(huì )發(fā)展趨勢的應時(shí)之舉，隨著(zhù)從中央到地方相關(guān)職能機構設置的不斷完備，我國社會(huì )工作也將更加適應新時(shí)代發(fā)展需求，更好地回應人民群眾多層次、差異化和個(gè)性化的新需求。新期待中，中央社會(huì )工作部將不斷提升我國社會(huì )工作水平，以社會(huì )治理現代化助推中華民族偉大復興。